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月份:七月 2016

針對集會遊行保障法草案中第五條、第十七條之公開聲明

針對集會遊行保障法草案中第五條、第十七條之公開聲明

針對集會遊行保障法草案中第五條、第十七條之公開聲明

集遊惡法修法聯盟

 

新國會目前在立法院院會排審集會遊行法修正草案,法案名稱修改為「集會遊行保障法」,正式廢除許可制、主管機關從警察機關改為內政部及地方政府、規定現場的主管機關人員要有身分識別,但,第五條「安全距離」、第十七條「強制排除」,這兩條分別脫胎自現行法「禁制區」和「命令解散權」的規定仍舊存在,集遊惡法修法聯盟自2005年成立以來,即認為該兩條應該全部刪除,理由如下:

 

一、第五條名稱改為「安全距離」,其條文內容即等同於現行法禁制區規定,然而並不是因為改了名詞,「安全距離」就會改變其限制人民憲法基本權要在何種空間行使的事實。既然本法意欲保障和平集會,則在和平集會之前提下,目前所羅列於第五條各款的地點,實在看不出究竟有什麼特別的理由可以擁有30至100公尺範圍──總統府甚至維持同現行法的300公尺距離──淨空人民的異議!和平集會到底可以對安全、秩序造成什麼威脅?一旦再配合第十七條的強制排除效果,在所謂「安全距離」──偏偏都是人民最有可能傳達意見的地點中進行的集會遊行──都將全部進行不了。

 

二、第十七條「強制排除」根據7月1日黨團協商之結果所示,將排除的對象限縮至各款的行為人,然而該條四款條文文字落實在操作中的結果令人憂心,並且我們更質疑第十七條的存在,不能符合集會遊行「保障」法的整體法律解釋!在理應對集會遊行權利有正面加分的保障法中,放入這條對集遊權有所限制減分的處分「強制排除」,不論是對於現場行政機關進行執行原則指導,或是法院面對集會遊行案件時審判的解釋論,第十七條都將造成扯「保障」後腿之實。

 

集遊惡法修法聯盟在成立之初,對於集會遊行法的態度,承襲法律學界的普遍共識,採取「廢除集會遊行法」的態度,然而當我們發現,陳情抗議的案件中,被逮捕、被起訴的法條,越來越花樣百出,使用「妨害公務」等刑法罪名的狀況次數越來越多。集盟因此進而認為,在「廢除集會遊行法箝制」之外,人民需要有一個能夠保護自己集會遊行的盾!因此民間團體和法律學者集合意見寫成了民間意見版,在今年為時任民進黨立委的鄭麗君委員所接受,提出修法草案。這個草案中,沒有禁制區規定、沒有任何賦予行政機關驅趕集會遊行的權力,希望該法能真正保障人民的集會自由,這也是28年來人民第一次如此接近擺脫戒嚴遺緒國安三法的第一步,就要在新國會的第一個會期受挫,我們儘管憤怒,但不會停止監督!

 

如今的執政黨不能解釋為何自己對上述兩條條文的態度和2008年相反、沒有解決這些爭議以前,立法院不應擅自將「集會遊行保障法」排入臨時會議程,集盟將持續緊盯立法院對於這個法案的態度,要求每一位立委明確表明對這兩個條文的態度。另外7月1日的黨團協商,也應該公布協商的影音紀錄,以符合今年2月立法院首次公開黨團協商紀錄的公開資訊精神,釐清在修法過程中的贊成、反對意見!

2016年集遊法修法立委表態示意圖

2016年集遊法修法立委表態示意圖

截至今天(7/15)下午四點為止,又有更多立法委員針對「集會遊行保障法」的表態回覆更新,如左圖所示。

贊成廢除安全距離及強制排除共25人,贊成廢除強制排除、反對廢除安全距離共5人,反對廢除安全距離及強制排除共21人,尚未回覆的委員共61人。

若有其他意見變化將隨時更新。